????2012年是中國與東盟簽訂全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議10周年。相關專家認為，過去10年是中國與東盟關系發(fā)展的黃金時期，雙方經(jīng)濟融合日益加深，政治互信日益增強，但是中國—東盟經(jīng)貿合作還面臨一些深層次挑戰(zhàn)，雙方亟待拓展新的領域和利益共同點。

????——經(jīng)濟謀求共贏 政治互信加深

????2002年，中國與東盟簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，為中國-東盟自由貿易區(qū)的建設提供了基礎性的法律保障。10年來，中國與東盟已建立多層次的合作機制，雙方的政治互信實現(xiàn)了質的飛躍。

????1991年到2011年，中國與東盟貿易額從79.6億美元增至3629億美元，2011年東盟超過日本成為中國的第三大貿易伙伴，中國連續(xù)3年成為東盟第一大貿易伙伴。中國對東盟的投資保持快速增長，截至2012年6月，中國與東盟雙向投資已突破900億美元。

????老撾總理通辛高度評價中國-東盟博覽會對促進中國同包括老撾在內東盟各國友好合作關系發(fā)展的積極作用。緬甸總統(tǒng)吳登盛說，緬甸與中國是友好鄰邦，未來雙方的貿易往來還有很大提升空間。

????新加坡國立大學東亞研究所資深研究員楊沐認為，目前在中國、東盟以及其他東亞國家范圍內已經(jīng)形成共識，即健康的貿易、和平的環(huán)境、廣泛的經(jīng)濟合作有利于每個國家和整個區(qū)域的發(fā)展。

????中國—東盟商務理事會中方常務副秘書長許寧寧說，“進一步鞏固和深化中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系，維護友好合作大局是大家共同的戰(zhàn)略選擇。”中國的發(fā)展離不開東盟，東盟的發(fā)展也需要中國，共同的利益把雙方緊緊連在一起。

????中國社科院學部委員張?zhí)N嶺說，中國-東盟自貿區(qū)成功建立具有里程碑的意義，為今后中國與其他國家建立自貿區(qū)提供了“范本”。

????——貿易投資結構待改進

????不少專家認為，中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽訂10年來，是雙方關系發(fā)展的黃金時期，但是當前世界經(jīng)濟形勢的新變化也為中國—東盟間的貿易與投資合作帶來新的挑戰(zhàn)，貿易和投資結構不合理等深層次矛盾凸顯。柬埔寨國務兼商業(yè)大臣在自貿區(qū)論壇發(fā)言中指出，自貿區(qū)建設取得了巨大成就，但由于東盟各國發(fā)展水平不同，資源稟賦各異，自貿區(qū)也給各成員國帶來產業(yè)競爭、關稅削減、貿易轉移和結構調整等挑戰(zhàn)。

????中國社科院學部委員張?zhí)N嶺分析，從貿易結構上看，盡管中國是東盟的第一大貿易伙伴，但是中國的出口主要是制成品，進口主要是原材料和零部件半成品，特別是中國與東盟的一些欠發(fā)達成員國長期存在貿易順差。

????不僅是貿易結構存在不合理，中國企業(yè)對外投資也不成熟，與日本、韓國企業(yè)對東盟的投資水平相比存在很大差距。東盟經(jīng)濟事務專家陸建人認為，日、韓對東盟的投資是這兩國產業(yè)鏈的外延，主要由大財團、大企業(yè)進行。他們在東盟的工廠是日、韓跨國公司生產網(wǎng)絡的組織部分，并有自己的技術創(chuàng)新。而中國對東盟的投資者中則多以資源合作和承包工程為主，且主要是中小企業(yè)，他們起不到生產網(wǎng)絡拓展的功能。

????同時，“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系”(TPP)可能造成貿易轉向效應，沖擊中國—東盟自貿區(qū)。一些業(yè)內人士認為，由美國推動的TPP對以中國—東盟自貿區(qū)為主要內容的中國—東盟經(jīng)貿合作可能產生沖擊。

????陸建人說，目前東盟中已有新加坡、文萊、越南、馬來西亞等4個成員國加入了TPP談判，此外菲律賓和泰國也在積極考慮加入。新、馬、泰、越都是中國在東盟的重要貿易伙伴，2011年4國對華貿易額占東盟整體對華貿易額的60.1%。TPP實施全部商品零關稅，在其建成后，這些國家對美國的進出口將放量增長，由此產生的貿易轉向效應可能會減少東盟整體對華的貿易額，沖銷中國東盟自貿區(qū)的效應。

????——釋放自貿區(qū)引擎作用 深化中國—東盟合作

????在當前中國—東盟合作面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，部分專家建議，我國可加強雙方合作，進一步釋放自貿區(qū)的引擎作用，加緊塑造中國—東盟共同利益體。

????一是拓展新的合作領域和利益共同點。許寧寧表示，雖然中國—東盟自貿區(qū)已經(jīng)建成兩周年，但是目前一些非關稅壁壘仍然存在，雙方應在充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和市場承受能力的基礎上，通過擴大市場準入，消除貿易和投資的壁壘，實現(xiàn)雙方對經(jīng)濟一體化效益的共享，進一步釋放自貿區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

????新加坡貿工部兼國家發(fā)展部高級政務部長說，中國-東盟自貿區(qū)應該根據(jù)一體化程度，不斷改善、擴大和深化，使區(qū)域內國家通過這一平臺保持有利的市場經(jīng)濟地位。

????泰國前總理、WTO前總干事素帕猜認為，中國-東盟自貿區(qū)應進一步促進貿易便利化、消除非關稅措施、加強在交通、信息通訊技術等基礎設施服務業(yè)領域合作、推動服務貿易等方面做出更多的努力。

????菲律賓工商總會永遠名譽主席蔡聰妙認為，中菲應在現(xiàn)有合作的基礎上，進一步擴大金融等領域合作。

????越南社科院中國研究所教授杜進森建議，東盟國家可以擴大與中國的合作領域，特別是加強與中國的交通對接。除了經(jīng)貿領域之外，從現(xiàn)在到2020年，越南將優(yōu)先在交通、旅游、漁業(yè)、環(huán)保、海上搜救、農業(yè)和科學技術領域與中國加強合作。

????廈門大學東南亞研究中心主任王琴說，“中國—東盟自貿區(qū)降稅基本完成后，應將中心轉移到貿易便利化上來，將簡化原產地證書申領和通關手續(xù)、提高優(yōu)惠政策的利用率、提高管理的透明度等舉措落到實處?！?/p>

????二是充分利用中國—東盟博覽會平臺機制。中國—東盟博覽會作為惟一由中國和東盟10國共同主辦的國際經(jīng)貿交流盛會，擔負著促進政治、外交、經(jīng)貿、文化等交流合作的多重使命。自2004年以來，每年一屆的博覽會發(fā)揮了獨特的平臺作用。通過高層友好交往，增進政治互信，也為雙方經(jīng)貿合作和其他領域合作提供了可靠保障，帶動了工商界的務實合作。

????中國—東盟博覽會秘書處秘書長鄭軍健說，通過舉辦多屆中國—東盟博覽會，博覽會秘書處與東盟國家保持了友好、順暢的關系，雙方應借助這一平臺實現(xiàn)鐵路、公路等基礎設施的互聯(lián)互通和政策、標準、信息等多方面的協(xié)調統(tǒng)一，從整個自貿區(qū)的角度對生產要素進行整合，使中國與東盟的經(jīng)濟利益更加緊密的聯(lián)合在一起。

????三是加強中國與東盟的產業(yè)對接。不少專家認為，打造好雙方密切的產業(yè)鏈才能形成相互依存的經(jīng)濟共同體。目前中國和東盟國家均將產業(yè)結構調整和產業(yè)升級作為發(fā)展本國經(jīng)濟的重大舉措，如何借助自貿區(qū)的優(yōu)惠政策，在更廣闊的空間內進行產業(yè)結構調整，將成為中國與東盟國家越來越關注的問題。

????許寧寧說，中國與東盟10國行業(yè)對接和產業(yè)合作，關系到自貿區(qū)的活力，只有產業(yè)對接好了，才能形成自貿區(qū)新的生產力和對外競爭力，減少自貿區(qū)內盲目競爭和行業(yè)合作粗放的狀況。

????專家建議，中國可加強與東盟政府間產業(yè)政策互相通氣，相互協(xié)調，并進而發(fā)展為部長級合作機制。近年來，中國和東盟部分國家領導人多次建議將雙方的宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策銜接，其中產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的溝通合作十分重要，應予以落實。雙方政府應制定并落實促進產業(yè)合作的各有關政策，鼓勵產業(yè)合作發(fā)展。(記者王軍偉 程群)